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江苏省机关事务管理工作“十三五”规划

为统筹推进全省机关事务管理工作改革发展,根据《机关事务管理条例》《机关事务工作“十三五”规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《江苏省机关事务管理办法》以及省委、省政府有关决策部署,结合我省机关事务管理工作实际,编制本规划。

一、发展基础

“十二五”时期,特别是党的十八大以来,全省各级机关事务管理部门深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引,积极适应改革发展形势要求,厉行勤俭节约,强化规范管理,机关事务管理保障服务各项工作取得新成绩。

(一)坚决贯彻中央八项规定和省委十项规定精神,机关事务管理重要专项任务和深化改革成效明显。积极参与和承担省委、省政府落实中央八项规定相关法规制度的研究制定工作,配合开展督促检查,推动健全纠治“四风”长效机制,转变工作作风。组织党政机关公务用车问题专项治理,全省共处置违规车辆10290辆。开展党政机关办公用房专项清理,全省各级党政机关共清理腾退办公用房使用面积98.08万平方米。组织开展驻省会城市办事机构清理规范工作,撤销驻省会城市办事机构45个,精简整合驻省会城市办事机构13个,精简比例达59%。开展党政机关公务用车制度改革,全省取消一般公务用车33028辆,年节约车辆运行支出近8.5亿元,节支率达10.24%。开展省部级干部住房和用车集中清理工作,进一步规范有关管理。

(二)积极推进机关事务法治建设和规范管理,机关事务管理责任得到有效落实。省委、省政府颁布实施《江苏省党政机关厉行节约反对浪费的有关规定》《江苏省机关事务管理办法》,为全省机关事务管理工作提供了法治依据。各级政府落实机关事务管理责任,依法推动统一管理,各设区市机关事务管理机构名称全面规范,管理职能切实加强,80%的县(市、区)明确了主管部门。加快地方立法和配套制度建设,常州市、淮安市、宿迁市出台了机关事务管理办法,各设区市均制定实施办公用房、公共机构节能等方面的管理办法。夯实省级机关事务规范化管理,制定实施省级机关党政办公用房管理暂行办法、公务用车配备使用管理办法、驻省会城市办事机构管理办法,着力规范国有资产、公共机构节能、机关后勤综合事务等方面管理规定,机关事务管理制度体系进一步健全完善。

(三)切实强化机关运行管理和成本控制,节约型机关建设不断深化。围绕党政机关自身建设,进一步加强机关事务管理,规范服务保障行为,压减行政开支,节约型机关建设取得明显成效。“十二五”时期,特别是党的十八大以来,全省党政机关运行经费和“三公”经费开支大幅下降。公共机构节约能源资源示范引领作用进一步发挥,截至2015年底,全省共创建国家级节能示范单位84个,省级节能示范单位503个。与“十一五”期末相比,全省公共机构人均能耗下降15.58%,单位建筑面积能耗下降13.45%,人均水耗下降15.81%。

(四)始终坚持强化服务宗旨、创新保障方式,服务保障水平不断提升。有效保障政务需求,圆满完成省档案馆、省政务服务中心及公共资源交易中心一期等一批公共服务项目建设,积极做好重要会议和政务活动等方面的保障工作。进一步改进党政机关办公用房等方面的保障工作,组织实施党政机关办公用房调配和维修改造工作。持续推进机关后勤服务社会化,加大会议、餐饮、物业等领域购买服务力度,市县集中办公区的后勤服务项目基本由社会化、市场化方式供给。统筹做好其他有关后勤服务、幼儿教育等方面的服务保障工作。积极深化机关住房制度改革,探索完善职工住房货币化保障措施。

(五)深入推进管理理念转变和管理能力建设,机关事务管理队伍建设进一步加强。积极适应全面深化改革、政府职能加快转变的新形势新要求,推动管理理念转变,夯实管理工作基础,强化管理能力建设,机关事务管理部门职能作用进一步发挥。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,服务工作大局、推动改革创新、强化责任担当,机关事务管理干部队伍整体素质不断提高。落实党风廉政建设责任制,加强和改进机关党的建设,规范权力运行,完善内控机制,狠抓工作落实,机关事务管理部门作风形象进一步提升。

“十二五”期间,机关事务管理工作积累了宝贵的经验。一是始终坚持服务大局。准确把握贯彻实施中央八项规定和省委十项规定的重大机遇,自觉将机关事务管理工作融入全省改革发展大局,紧紧围绕作风建设、廉政建设的部署要求,积极参与专项任务,切实发挥在党政机关自身建设中的重要职能作用。二是始终坚持改革创新。把与时俱进、改革创新作为机关事务管理工作发展的根本动力,着力在破除传统观念、利益羁绊和体制机制障碍上下工夫、求实效,扎实推进制度创新、工作创新,不断提升管理工作科学化水平。三是始终坚持依法管理。深入贯彻落实三个条例和相关法规制度,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,完善管理职能、落实管理责任,按照严格标准、规范管理、强化监督的要求,把管理保障服务工作置于法治框架内。四是始终坚持务实担当。倡导奋发有为、负责担当的履职精神,夯实基础、狠抓落实,坚守清正廉洁、勤俭节约的品德操守,以思想和作风建设的过硬成果,为机关事务管理工作营造良好环境。

同时,我们也要深刻认识机关事务管理工作存在的一些问题:机关事务管理制度体系还不完善,管理方式方法不够科学规范,法制化建设的任务依然很重;机关事务管理的许多矛盾制约因素还客观存在,一些历史遗留问题和瓶颈困难还没有得到根本解决,改革攻坚的任务依然很重;机关事务管理理念转变不够快,管理能力相对欠缺,自身建设的任务依然很重。

二、发展环境、指导思想和总体目标

(一)发展环境

“十三五”时期,机关事务管理工作迎来难得的发展机遇,也面临新的挑战。从全国看,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,要求机关事务管理部门强化改革意识,树立法治观念,进一步健全管理体制,完善保障制度,创新服务机制,充分发挥和拓展职能作用,切实强化对资金、资产和资源的严格规范管理,依法开展服务保障工作,推进节约型机关和廉洁型政府建设。从我省看,江苏肩负着为全国发展探路的光荣使命,推动“强富美高”新江苏建设,高水平全面建成小康社会,要求机关事务管理部门必须找准职责定位,服务发展大局,提升管理保障服务水平,确保重点任务保障更加有力、机关基础设施更加完善、后勤服务手段更为多元,促进机关高效运转,各项决策部署更好落实。从自身发展看,改革发展新形势新要求深刻影响机关事务管理工作的发展方向和运行方式,互联网技术、智能制造的广泛运用极大推动管理创新和技术革新,机关事务管理部门必须转变思想观念、夯实管理基础,创新工作方法,不断提高机关事务管理科学化水平。

(二)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深入落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》和《江苏省机关事务管理办法》,积极服务“强富美高”新江苏建设和全省中心工作,突出抓好中央八项规定、省委十项规定精神的贯彻执行,强化改革意识,坚持法治思维,以加强机关事务规范管理、建设节约型机关为主线,进一步完善机关事务管理体制机制,健全管理职能,增强保障能力,提高服务水平,强化工作指导,为加强党政机关自身建设和“四型”政府建设作出积极贡献。

(三)总体目标

“十三五”时期机关事务管理工作总体目标是:

——职能建设进一步加强。统一集中、资源统筹、集约高效的机关事务管理体制初步建立,管理责权更加清晰,管理机制更加完善,各级党委政府机关事务管理责任落到实处,机关事务管理研究政策、制定标准、强化管理、有效监督的职能作用有效发挥。

——重点改革取得明显成效。全面完成公务用车制度改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革等重点改革任务,深化机关后勤服务社会化改革,进一步强化党政机关公务用车制度改革、办公用房清理、驻省会城市办事机构清理等阶段性任务完成后的规范管理工作,构建长效管理机制,切实巩固改革和清理工作成效。

——机关运行成本有效控制。党政机关运行经费支出、国有资产资源配置和办公用房新建、改建、扩建、迁建、购置、维修改造等得到严格控制。公共机构能源资源消耗有效降低。机关运行成本统计报告制度和绩效评价指标体系基本建立。

——机关运行服务保障更加有力。完善服务保障体制机制,坚持需求导向,机关运行所需资产、办公用房、能源资源等方面保障更加科学规范高效,住房保障制度更加完善,幼儿教育、物业管理等方面的服务质量和管理水平进一步提高。机关后勤服务主要向社会力量购买,服务标准更加健全,监管能力不断提升。

——机关事务法规制度体系更加健全。加强制度建设,坚持依法管理、服务、保障,推进机关事务管理制度标准体系建设,逐步形成以《江苏省机关事务管理办法》为基础,各项业务制度标准为主体的机关事务法规制度体系。

——自身建设水平不断提高。党的建设、廉政建设和群团工作水平进一步提升,人才结构更加优化,队伍素质全面提升,机关事务管理政策理论研究得到加强,信息化建设水平明显提高。

三、主要任务

(一)加强机关运行经费管理

认真贯彻落实《预算法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》,进一步规范机关运行经费管理,不断降低公务活动成本。建立健全机关运行实物定额和服务标准体系,配合财政部门修订完善机关运行经费开支标准,建立相关开支标准动态调整和对应衔接机制。继续做好预决算公开工作,主动回应社会关切。研究建立机关运行成本统计报告制度,完善统计指标体系,组织开展机关运行成本数据采集、统计和分析工作。强化机关运行经费绩效管理,研究构建机关运行经费支出绩效评价指标体系,推动各地区开展机关运行经费支出绩效评价。探索建立节约型机关分析评价指标体系,为建设节约型机关提供数据支撑和评价依据。

专栏1:省级机关运行经费管理重点工作

1. 完善省级机关运行实物定额和服务标准,配合省财政厅根据机关运行实物定额和服务标准及时修订完善机关运行经费预算支出定额和有关开支标准,并实行动态调整。

2. 建立省级机关运行成本统计报告制度,组织开展省级机关运行成本数据采集、统计和分析工作。

3. 认真履行指导省级机关会计业务工作的职能。深化省级机关会计人员继续教育工作,不断提高省级机关会计人员的业务水平。省级行政事业单位会计人员继续教育培训率100 %。

(二)切实加强国有资产管理

1. 进一步完善制度体系。加强机关资产配置计划管理,联合财政部门及时修订完善机关通用资产配置标准,完善资产配置计划审核工作,优化资产配置管理工作流程。完善机关资产统计报告、清查盘点、报废处置等制度。探索建立绩效评价制度,逐步推进机关国有资产管理绩效评价工作。

2. 加强资产日常管理。建立资产配置、使用、处置全流程管理机制,进一步落实资产占有使用单位的主体责任。建立资产整合与调剂机制,联合财政部门健全资产处置平台运行机制,进一步发挥省级公物仓作用,提高资产使用效率。

3. 创新监管方式和手段。进一步完善资产管理信息系统,以信息化促进资产管理规范化、标准化,充分发挥数据分析、辅助决策、绩效评价作用,实现信息共享和动态监管。强化对产权转让、资产出租出借、资产报废等事项监管。

专栏2:省级机关资产管理重点工作

1. 联合省财政厅修订省级机关通用资产配置标准,完善资产配置管理工作流程。

2. 探索建立绩效评价制度,逐步推进省级机关国有资产管理绩效评价工作。

3. 对省级机关资产配置、使用、处置情况进行抽查,每年检查比例不低于20%。

4. 完善资产管理信息系统,与房产管理系统、公车管理系统、公共机构节能管理系统等数据对接,实现信息共享和动态监管。

(三)规范办公用房管理

1. 深化办公用房清理整改。继续深化党政机关办公用房清理整改工作,巩固清理工作成果。强化已腾退办公用房的统筹管理,通过调整功能、改变用途等方式,推动解决清理后资源闲置问题。组织开展行业协会商会与行政机关脱钩改革涉及的行政办公用房清理腾退和规范管理工作。

2. 强化办公用房统筹管理。贯彻落实《党政机关办公用房建设使用管理办法》和《江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法》,指导督促各地建立健全办公用房长效管理机制,推进统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造管理、统一物业管理标准、统一处置办法。继续从严从紧控制新建、改建、扩建、迁建、购置办公用房。加强对办公用房资源的分类处置利用,依法依规处置闲置办公用房和不适合行政办公的的房产。落实办公用房使用单位的主体责任,建立健全办公用房使用管理监督检查、绩效评价等制度,实现办公用房管理资源统筹、标准统一、配置公平、使用集约、监督有力的目标要求。

3. 优化办公用房保障工作。建立健全办公用房资产台账和使用管理台账。优化办公用房资源调配使用,整合盘活机关办公用房,做好机关办公用房保障工作。进一步完善维修标准,合理安排办公用房维修改造项目,消除安全隐患,完善使用功能,改善办公环境。推动行政中心等集中和相对集中办公区会议室、活动场所、地下空间及配套设施设备等公共资源共享共用,进一步提高利用效率。探索办公用房有偿使用制度,推进办公用房管理与物业费、维修费、租用费等运行维护经费预算管理结合,构建有自我约束功能的办公用房使用管理机制。

专栏3:省级机关办公用房建设和管理重点工作

1. 进一步理顺与相关部门的职能关系,完善政府项目投资决策机制,明确职责划分,切实履行省级机关办公用房建设立项初审职能,强化省级机关办公用房规划建设源头管理。

2. 完善建设工程监管制度,强化参建各方的责任。引进建设工程项目管理规范体系,强化项目投资控制和信息化管理,逐步建立成熟规范的项目管理和内部控制运行机制。

3. 编制省级机关办公用房中长期调配规划,加大调配力度,推动办公用房资源公平配置、集约使用。

4. 加强省级机关消防安全管理工作。

5. 加强省级机关人防管理工作。

6. 完成省级机关办公用房统一权属登记工作。

(四)推进公共机构节约能源资源

1. 健全管理体制机制。加强对公共机构节能工作的统筹谋划和组织领导,发挥公共机构节能联席会议作用,完善多部门共同参与的协同推进机制。指导督促各地强化公共机构节能管理机构建设,加强专业技术人员配备,推动形成更加完备的节能管理体系。积极争取设立省公共机构节能专项资金,推动各地加大公共机构节能工作的经费投入。加大节能宣传、教育和培训工作。探索建立全省公共机构节能专家库和顾问机构。

2. 完善制度标准体系。修订《江苏省公共机构节能管理办法》,完善配套制度,依法依规开展节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作,推动节能法规制度贯彻落实。健全完善不同区域、不同类型公共机构分类评价标准体系,研究制定能源资源消费基准线和能耗定额标准。

3. 拓展节能管理手段。推广合同能源管理和PPP等模式,引导社会资金参与公共机构节能改造和能源管理,提高节能管理专业化水平。实施既有老旧建筑、高耗能用能系统等技术改造,扩大应用节能新产品新技术,提高新能源和可再生能源在能源消费总量中的比例,积极推广运用新能源汽车,加强对可再生能源资源的回收、利用和管理。做好能耗统计和能耗监测工作,将节能工作真正落实到降低能耗、提高能效的核心目标上。

4. 强化节能监督考核。全面推进公共机构节能管理分类考核评价,实施重点用能单位管理制度,加大对重点工作完成情况、重要措施落实情况、重点地区工作推进情况等方面的监督检查和考核力度,保障节能目标任务落实。

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(五)建立符合江苏实际的新型公务用车管理制度

1. 全面完成公务用车制度改革。认真履行省公务用车制度改革领导小组办公室工作职责,深化全省各级党政机关公车改革工作,组织完成全省企事业单位公车改革工作,公开规范处置取消车辆,组织做好改革情况督查等工作。到2017年底,全面完成我省公车改革工作。通过改革,切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合省情的新型公务用车制度。

2. 规范改革后公务用车管理。进一步落实公务用车主管部门管理职能,理顺公务用车管理工作机制。修订《江苏省党政机关公务用车配备使用管理办法》,构建系统全面、务实管用的公务用车管理制度和标准体系,巩固公车改革成果。加强保留车辆编制管理和日常使用管理,积极推行公务用车标识化管理,建立全省党政机关公务用车管理信息系统平台,提高保留车辆管理水平。

3. 完善新型公务出行保障体系。加快公务用车集中管理平台建设,提高保留车辆使用和公务出行保障效率。充分利用社会化服务保障公务出行。协调交通管理部门,进一步优化公交、地铁等线路站点,探索发展适合公务出行的市场化交通定制服务,增加社会化交通供给。推动出台异地交流任职干部探亲出行保障等办法。大力倡导绿色公务出行。鼓励采用新能源汽车自助分时租赁服务。

专栏5:公务用车管理重点工作

1. 2017年底,全面完成全省公务用车制度改革工作。

2. 修订《江苏省党政机关公务用车配备使用管理办法》。

3. 建立全省公务用车管理信息系统平台。

4. 积极推行公务用车标识化管理。

5. 配合省委组织部、省财政厅出台省管异地交流干部交通保障暂行办法。

(六)深化机关后勤服务社会化改革

1. 加快机关后勤服务社会化改革。按照精简、统一、效能的原则和政事分开、事企分开、管办分离的要求,着眼于更好履行管理保障服务的职责,进一步推进机关后勤服务社会化改革,扩大机关后勤服务市场对社会服务企业的开放程度,加大机关向社会力量购买后勤服务力度。指导和督促各地各部门规范购买后勤服务流程,加强对后勤服务企业的监督检查。根据事业单位分类改革等部署要求,探索建立组织形式灵活、运行更加高效的机关后勤服务保障机制。

2. 规范机关后勤服务管理。研究制定机关后勤服务管理办法,探索编制机关后勤服务社会化项目目录和服务标准,规范后勤服务社会化方式和程序,进一步提升机关后勤服务的规范化、专业化、精细化水平。指导各地各部门完善机关后勤服务管理办法,进一步规范服务、优化服务,探索开展机关后勤服务绩效评价。加强机关后勤服务的监督检查,协调有关单位定期组织开展机关后勤服务管理检查,不断推进机关后勤服务规范管理。

(七)进一步提升政务服务保障水平

1. 强化政务保障。服务党委、政府中心工作,坚持节俭务实、安全高效原则,统筹做好重要会议和重大活动的服务保障。积极推进党委、政府交办的重点工程项目建设。进一步规范公务接待管理,节约高效保障公务活动顺利开展。加强驻省会城市办事机构管理,推动驻省会城市办事机构更好发挥职能作用。

2. 深化住房制度改革。坚持货币化改革方向,进一步完善住房补贴和住房公积金制度,推进新老职工住房货币化分配制度并轨,建立与经济社会发展水平相适应的动态调节机制,充分发挥相关制度在住房保障方面的作用。探索建立公共租赁房、共有产权房等制度,逐步解决新进公务员过渡性住房保障问题。

  3. 优化服务供给。建立健全管理规范、保障高效、服务专业的物业管理工作机制,提高机关办公楼物业服务水平。积极探索适应形势需要的机关食堂供餐服务机制。加强机关幼儿园师资力量建设,提升机关幼儿园保教质量,不断探索和完善幼儿园管理机制以适应社会发展新要求。会同有关部门共同推进健康机关建设,建立健全健康机关管理机制,普及健康生活、优化健康服务、发展健康文化、营造健康环境,探索形成符合我省实际的健康机关评价指标体系。

四、保障措施

1. 强化职能建设。进一步健全完善机关事务统一集中管理体制,认真履行“主管本级,指导下级”的职能。依法推动设区市机关事务管理部门健全和规范办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理以及机关后勤管理等职能,理顺机关运行经费管理、机关资产管理等职能职责,推动职能、权限、程序、责任法定化;依法推动县(市、区)政府明确机关事务主管部门,科学设置管理职能,落实机关事务管理责任。

2. 加快法治建设。结合“七五”普法,加强机关事务管理法治宣传教育,增强法治意识,推进依法管理保障服务。完善《江苏省机关事务管理办法》配套制度,制定完善重点领域的部门规章,有条件的设区市加快机关事务管理地方立法工作,进一步完善机关事务管理法规制度标准体系。健全决策机制,规范权力运行,对重大项目投资、工程招投标、经费使用、资产管理、政府采购等实行责任追究制度。强化法治监督,加强对机关事务管理制度标准执行情况的监督检查。

3. 推进信息化建设。积极推进“互联网+机关事务管理”建设,依托全省电子政务内外网平台,统筹规划全省机关事务管理信息系统建设,推进机关运行经费、资产、房地产、公务用车、公共机构节能等业务信息系统的平台建设,推动形成上下左右贯通的业务协同管理、信息资源共享平台。建设机关事务管理基础数据资源库,提高大数据在机关事务管理工作中的运用能力和水平。积极推动行政管理和政务服务向网上迁移,促进业务办理在线化和移动化。加强信息安全管理,完善风险评估、等级保护、安全测评、应急管理、容灾备份等防护措施,确保网络、应用系统和信息数据安全。

4. 深化党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任,构建责任清晰、履责到位、追责严厉的全链条责任落实体系。加强理论武装,注重思想引领,引导党员干部坚定理想信念,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强基层党组织建设,健全完善党员教育管理机制,从严要求和管理党员干部队伍,发挥党员队伍先锋模范作用;开展经常性党纪党规教育,切实改进工作作风,筑牢廉政思想防线。强化纪检监督检查,严格执纪监督问责,落实重大项目和重大经费的监督措施,防范廉政风险,强化廉政问责。深入推进政务公开和财务公开,主动接受群众和社会监督,确保权力在阳光下运行。

5. 加强人才队伍建设。优化人才队伍结构,加强机关事务管理队伍专业化建设,提高各类人员的履职能力和水平。严格对干部平时管理和考核,实时掌握干部的德才表现,强化凭工作实绩立身的意识。进一步规范干部选拔任用制度,用好各专业、各年龄段优秀干部。完善教育培训制度,强化干部实践锻炼,积极为干部锻炼成长搭建平台。高度重视离退休干部工作,关心关爱老同志,积极引导老同志为机关事务管理事业发展出谋划策。

各级机关事务管理部门要高度重视“十三五”时期机关事务管理工作的谋划和推进,注重研究解决工作中遇到的困难和问题。各设区市局可根据工作需要,结合实际制定本地区机关事务管理工作的方案、意见或规划。省局各处室、单位要结合实际,细化工作举措,明确各项任务责任分工和进度安排。加强对主要工作任务和工作目标落实情况的跟踪检查,确保目标任务落实到位。

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责任编辑:邓天伟
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