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【雉水论坛】本期主题:接轨上海 融入上海

如城鸟瞰111

促进两情相悦 实现合作共赢

——南通对接服务上海的思考与建议

何建华

发展新起点战略机遇

机遇一:国家规划建设长三角城市群

2016年5月25日国务院批复原则同意长三角城市群规划,在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内,由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成,主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。上海是长三角城市群龙头城市,南通是上海都市圈的内核城市,在长三角城市群建设中可以携手迈入“长江口时代”。

机遇二:上海建设卓越全球城市愿景

上海总体规划是至2040年建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。上海新目标体现“以人民为中心”发展理念,打造“创新之城、人文之城、生态之城”。在坚守土地、人口、环境、安全四条发展底线的要求下,引导超大城市由外延增长型向内生发展型转变;以城市有机更新促进城市空间立体,符合可持续利用;建立空间留白和维护机制,探索具有弹性和韧性的城市结构。

机遇三:国家发展战略区域落地实施

上海作为对外开放的龙头门户城市,是连接国际和国内市场的枢纽。以南通为基点,便于连接广大长江以北地区和我国北向沿海大通道,腹地发展空间巨大。上海被列为“一带一路”国家战略桥头堡城市,上海浦东开发开放以及综合配套改革、中国(上海)自由贸易试验战略、长三角区域发展规划、江苏省沿海地区发展战略等一系列国家级战略落地,极大带动上海与南通的区域协同发展。在新的发展阶段,南通对接服务上海,可进一步推进沪通融合发展,打通分隔的国家级战略,更好带动长三角地区、长江流域乃至全国经济发展,真正服务国家战略。

机遇四:江苏定位南通建设上海“北大门”

江苏省委书记李强明确指出,南通最大的优势就是靠江靠海靠上海,要把这个优势转化为发展优势、百姓致富优势。南通与上海人缘相亲、地域相连、经济相融、文化相通,合作发展历史悠久。新世纪以来,南通“南不通”格局逐渐成为历史,南通与上海“同城效应”正在日益彰显。南通将对接服务上海作为全局工作的重中之重,推动上海“北大门”建设取得实质性进展,恰逢其时,可大有作为。

优势叠加式功能对接

南通对接上海,到底对接什么?无疑应当对接上海发展中需要也可以外溢的优势,也就是南通缺少、亟需、可持续发展的优质资源,实现两地优势叠加式对接。近期南通对接上海的领域建议聚焦以下重点:

1.区位融合,实现重大工程规划建设衔接。完成上海与南通之间1小时通勤交通网络规划建设,实现高效换乘与高速直达。譬如上海崇明西线工程与南通通勤对接规划落地,真正将南通融入上海都市圈。推动长三角区域机场布局,形成浦东—虹桥世界级枢纽机场与南通干线机场之间有机分工合作。

2.功能联动,推进江海铁公集疏运体系协作。推进公路、铁路、水路集疏运方式以及物流方式向综合化、精细化、高标准、高质量的方向发展,形成两地联动;以长江流域经济带规划为契机,推动两地与长江流域港口群之间协调。明确南通各沿海沿江港口与上海港之间母港与喂给港的功能定位。

3.产城互动,实现产业分工与布局优化。促进服务业与服务业、服务业与制造业之间合作分工大格局。注重制造业产业内分工,实现产品、产业链以及产业集群的分工体系;鼓励上海科技研发平台服务向南通开放,研发孵化项目在南通落户;建立产业发展规划部门协调机制和产业公共服务平台共享机制。

4.试验协同,建设沪通自由贸易园区网络。上海与南通区位条件、港口条件、交通基础设施、集疏运体系、海关特殊监管区的集群等基础较好,可以把上海自由贸易试验区试验成果的复制推广范围扩大到南通,共同打造“沪通自由贸易园区网络”,提升自贸区改革成果。

5.资源统筹,推进各类要素整合直通。土地资源方面,以园区为依托,以“飞地”模式为重点,探索南通与上海土地指标统筹配置。在两地统筹规划人力资源配置,建立两地户籍优惠政策。建立科技金融直通车,鼓励南通创新创业项目与上海科技金融形成互动直通机制。

6.民生共享,实现公共服务一体化。加快建设连接南通与上海的轨道交通、公交或区域间公交接驳,推进高速公路电子收费系统信息互通、交通卡缴费和付费一体化;鼓励上海重点医院到南通设立分院、鼓励医院间合并重组,通过社会保障卡互通、医疗保险系统互通,实现异地医疗结算,以及电子病历互通、医疗检测结果互认;推动沪通之间信息化基础设施服务“同城化”,探索两地之间电话通话按市话收费,推进沪通之间交通、货物、资金等信息共享。

短板互补型精准服务

南通在哪些方面为上海服务,或者说上海对南通有哪些服务需求?这是需要加以界定的。严格意义上说,上海城市发展的短板,就是南通服务上海的优势所在。上海在未来发展中有哪些短板呢?梳理一下主要在体现在:

一是功能疏解。全球城市功能相对较弱,中心城区人口压力大,与纽约、东京、伦敦等全球城市相比,上海城市国际竞争力和国际化程度不够。上海亟需对城市非核心功能进行疏解,以强化全球城市功能。

二是人口规模。城市包容性不足,外来人口市民化滞后。未来,上海将严控城市人口规模,到2020年,将常住人口控制在2500万人以内,到2040年控制在2500万人左右。

三是土地资源。开发强度高达36%,城市建设蔓延,后续建设空间潜力不足,土地资源成为制约上海发展的不可逾越红线。

四是环境压力。城市发展已达承载极限,生态系统功能退化,环境质量趋于恶化。上海未来着眼于人居综合环境,提升市民幸福感。突出房屋的居住属性,到2040年,全市保障性住房套数将占全市住房总套数比重的8.5%。

五是内涵发展。上海将实现由外延增长(扩张)型向内生发展(优化)型模式转型,实施创新驱动,激发城市活力、提升城市品质,塑造城市精神、提升城市品质。

这些制约上海发展的短板,正是南通对接服务上海的机遇与挑战。

创新突破性合作共赢

一是观念更新。不是一厢情愿的一哄而起,而是两情相悦的切实需求,精心谋划、扎实推动,实现合作共赢。

二是机制创新。南通对接服务上海应上升到江苏省与上海市合作层面乃至于国家层面,建立高层次对话协同机制。

三是政策保障。研究并提供必要的引导性、激励性政策,使南通对接服务上海更加具有实效。

四是专项研究。对于涉及沪通融合发展专项问题,建议由省市授权部门与地区先行开展专项对接服务合作与前期研究。

(作者系上海社会科学院副院长、研究员。本文系作者在南通接轨上海社科界座谈会上的发言。)

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如皋港码头集装箱作业区

降低成本 提升能力 补齐短板

陈晓峰

对接上海是南通得天独厚的优势所在,也是推进南通新一轮发展的关键所在。省委书记李强多次嘱咐南通要利用好所处区位这一重大优势,进一步对接上海,全力建设好上海的北大门。这是省委对南通的最新战略考量,也是殷切期望所在,这也从侧面折射出南通在对接服务上海方面还有很大的作为空间。随着《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》的问世以及建设全球卓越城市这一宏大愿景的提出,其吸纳全球创新资源进程将会加快,空间溢出效应将更为凸显。对接服务上海是一项渐进式系统工程,切忌采取自动自发、大水漫灌或碎片化的推进模式,而应主动出击、务实高效,力争做到顶层设计与底层智慧的兼容并包,凝心聚力、开拓创新,合理把握对接服务上海的“时间窗口”与“机会窗口”。现阶段,应竭力在降低成本、提升能力以及补齐短板三个层面做好相应工作,争创对接服务上海的新局面。

第一,有效降低各项成本。在区域经济竞争过程中,成本一直是主导性影响因素,尤其是在同一层次的城市竞争中,成本高意味着优势的丧失和吸纳投资能力的下降。佛山与广州的同城化发展、东莞与深圳的成功实践为南通全面深入对接服务上海提供了鲜活的区域范例,上述城市间融合共生的演化规律都是首先通过打造“成本洼地”,进而实现交通互联和产业互补,并最终实现创新辐射。从之前的“北上海”“上海北”到现在的“北大门”,南通对接服务上海的定位不断升级,而一体化程度的提升和各项成本的有效降低乃是其中的应有之义。现阶段,南通应在自身条件允许的范围内厘清思路、转变观念,切实有效降低各项成本和费用,打造宜居乐业的城市,吸引更多的要素集聚,在更大幅度上发掘各种对接服务上海的机会。

第二,全面提升自身能力。对接服务上海不能光凭一腔热情,最终还是要落实到行动上来。“城市增长联盟”理论认为城市更新的本质是城市“增长”需求的体现,只有基于能力对接的联盟才更具包容性和可持续性。即自身能力的提升才能在更高层次上为产业和载体的对接创造更多的机会。客观而言,上海近年来在高起点和大格局发展中也面临着较为突出的结构性矛盾,因此,南通不应单一地囿于已有资源禀赋和产业基础,应着力加强差异化研究,找准上海在转型升级方面的痛点和难点,注重新技术、新业态和新模式的创新,对溢出效应较为明显的一些重点行业进行重点关注和长期跟踪,真抓实干、苦练内功,全面提升创新驱动、技术迭代、服务配套、社会治理能力等,并加强城市内空间功能整合,稳步提升城市能级,在上海嵌入全球创新链过程中努力充当好“二传手”和“传送带”角色。

第三,切实补齐发展短板。短板,是木桶容量的限制因素,是事物的薄弱环节,也是解决问题的关键所在,不能及时“补短”就无法有效地“扬长”。当前南通在对接服务上海方面应重点从投资环境改善、公共服务优化、交流平台搭建等维度来切实补齐各项发展短板:投资环境应着重从软环境建设入手,关键是提高行政审批的效率,在确保生态红线的前提下“凡是有利于接轨服务上海的事情”都要值得肯定和鼓励去做,使得很多上海企业愿意来投资,也更愿意经营当地化、长期化;在公共服务方面,要能切实解决人家的很多后顾之忧,加快吸引上海的优质性资源到南通来布点;在交流平台方面应常态化和定期化,同时,政府也要创新理念、放低姿态、加大宣传力度,学会经营、包装城市,争取将上海的一些展览会、发布会、洽谈会放到南通来开,也可主动出击,将南通的一些高层次推介会开到上海去。

(作者系南通大学副教授、博士。本文系作者在南通接轨上海社科界座谈会上的发言。)

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如皋市对接服务上海推介会现场

对接上海 贵在精准

王海岳

一是产业对接要精心。上海非核心功能的疏解和核心功能的强化,给南通优化产业结构带来哪些机遇?如何呼应上海“三二一”产业发展方向和第二产业适度外移的布局调整,打造上海外溢功能的承载区、产业转移的集聚区、创新模式的复制区?两地三次产业如何贯通、融合,实现优势互补、良性互动、循环发展?如何充分利用对接上海的契机加速南通传统优势产业转型升级和培育壮大新兴产业等,这些问题须进行系统精心设计,力求避免对接可能产生的负面效应。

二是项目选择要精密。产业对接,企业主体,项目为王。南通和上海都三次产业齐全、所涉行业众多、企业良莠不齐,都有各自的比较优势和比较劣势。要注重提高招商效率和承接上海行业溢出的能力,对接项目和合作对象须精心甄别,选择双方或多方优势互补、互利共赢的合作形式。上海高校和科研院所林立、人才济济,研究领域覆盖面宽。企业应充分利用两地人缘地缘亲近的优势,积极承接高校和院所优秀科技成果的转化项目,积极引进高层次人才,进行产学研深度合作,协同创新。

三是政策服务要精细。如果说目标、战略的对接是对接上海的方向,而政策服务和环境建设则是对接上海的速度、深度和高度的决定因素。只有以国家、上海和南通规划为引领,在政策、政务服务能力和水平建设、链式科技孵化服务体系建设、互联互通的基础设施建设和创业创新社会文化生态环境建设等方面,对接两地行业企业合作发展需求,分领域策划建立高效的交通、资源环境、信息、市场和公共服务等专项互联互动的政策和服务机制,才能有效激发南通对接上海的活力和上海辐射南通的动力。

新一轮对接上海,贵在精准,重在深入,赢在落实。

(作者系南通职业大学教授。本文系作者在南通接轨上海社科界座谈会上的发言。)

新理念 新思维 新境界

杨 伟

树立“服务接轨上海”的新理念

上海是我国沿海经济最为发达的长三角地区首位城市。上世纪九十年代浦东开发开放以来,上海致力于“四个中心”建设,“龙头”地位和作用日益彰显。随着新一轮长江经济带规划、长三角城市群规划、“一带一路”等诸多国家战略部署实施,上海“龙头”城市地位和作用进一步加强。新近出台的《上海市城市总体规划(2016-2040)》,提出上海将建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市。

上海与周边城市在行政级别和产业能级等方面的落差,一直被后者视为区位优势和发展机遇,从而产生与前者“接轨”的强烈愿望。新的时期,应立足传统,牢固树立“服务接轨上海”的新理念。在主动接轨上海、发展自身的同时,充分发挥区位和资源禀赋等优势,在城市和产业的职能分工、空间协调等方面服务上海,开创资源共享、优势互补、互动共进、合作共赢的新局面。

拓展“全面接轨上海”的新思维

一体化接轨。长三角一体化发展,是区域经济发展的必然趋势。近年来,周边地区积极接轨上海、同城化发展,取得接轨成效的同时,也出现建设用地无序蔓延、产业恶性竞争、城市空间结构凌乱、生态环境恶化等一系列问题。需要改变以往周边城市的“单一接轨”“单向接轨”,推动上海大都市圈各城市在“一体化”基础上实现“无缝对接”。

统筹接轨。第一,统筹好接轨上海与接轨国际、融入苏南的关系。在经济全球化的今天,地方城市参与国内外两种资源和市场的多层次、宽领域分工和协作日益广泛。在承接产业转移、技术扩散、资金信息交流等重点领域,应统筹兼顾,安排好接轨上海与面向国内外市场,尤其是融入苏南的关系,在重点产业培育、项目引进、园区载体建设上统筹好产业关联和数量比例。第二,统筹好同城化与特色发展的关系。接轨上海、借力上海,毕竟是地方城市经济社会发展的外部驱动。因地制宜、发挥地方特色和比较优势,持续加强区域发展的内生动力,应成为接轨上海的重要考量。第三,统筹好政府、企业与市场的关系。要发挥好接轨主体的作用,处理好市场、政府、企业的关系,充分发挥市场的主导地位、企业的主体作用及政府的协调、引导和服务功能。合理定位政府的作用,制定合作规划、推进制度创新、协调利益关系、共享信息资源和营造发展环境。构筑良好的体制平台和社会环境,加大行政推动力度,完善多方合作机制。

规划接轨。进一步明确当前相关国家战略中沪、通及周边城市的发展定位,在规划上接轨上海。做好软件和硬件接轨、近期和中长期接轨相协调。

迈向“跨越接轨上海”的新境界

以交通转型升级为契机,激发接轨上海的潜能优势。受长江天堑阻隔,交通不畅一直是接轨上海的“痛点”。近年来,随着苏通、崇启大桥建成通车,以及沪通大桥、北沿江高铁等重大过江通道规划建设,区域性交通枢纽日渐形成。应以当前交通转型升级为契机,释放接轨上海的巨大潜能,更高起点、更深层次接轨和服务上海,承接其传统支柱型产业和服务业的外溢。

(作者系南通市委党校副教授、博士。本文系作者在南通接轨上海社科界座谈会上的发言。)

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关键词: 上海 南通 接轨
责任编辑:高磊
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