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如皋市行政审批局:连三跨五新“皋”速

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主持人】2015年9月24日,我市在南通率先成立了首家县级行政审批局,该局具体实施市场准入和投资建设两大领域行政许可工作,首期承接了市发改委(粮食局)、市场监管局、环保局、国土局、规划局、住建局(建工局)、文广新局、商务局、安监局、人防办、地震局等13个部门的162项行政审批事项。今天,我们应邀到如皋市行政审批局的三位嘉宾,他们将围绕我市开展行政审批业务职能及具体事项办理方面的话题和网友朋友进行交流。第一位嘉宾是如皋市行政审批局党委副书记、副局长杨晓峰,杨局长您好,欢迎您!

【杨晓峰】主持人好,各位网友大家好。

主持人】第二位嘉宾是如皋市行政审批局党委副书记、副局长范荣华,范局长,欢迎您!

【范荣华】主持人好,各位网友大家好。

主持人】第三位嘉宾是如皋市行政审批局党委委员、副局长徐猛,徐局长,欢迎您!

【徐猛】主持人好,大家好。

【主持人】杨局长,据我了解,如皋市行政审批局是在2015年9月份组建运行的,组建的背景如何,主要职能是什么,请您为我们介绍一下? 

【杨晓峰】好的。正如主持人所讲,如皋市行政审批局是于去年9月24日组建的,刚刚满一年。2015年4月,南通被确定为国家级相对集中许可权改革试点市,我市市委、市政府抢抓改革机遇,先行先试,大胆创新,于2015年9月24日在南通率先成立了首家县级行政审批局,从而营造更加富有竞争力的区域软环境,为全市经济社会发展提供有力支撑。行政审批局的主要职能是组织推进行政审批制度改革工作,综合指导和管理全市审批业务工作。具体实施市场准入和投资建设两大领域行政许可工作,实现“一枚印章管审批”的目标。组建运行以来,我们牢固树立“主动、高效、低成本”和“依法、担当、马上办”的服务理念,进一步优化审批流程、简化审批手续、创新审批机制,创造了具有如皋特色的“三三”、“五五”审批工作机制,审批速度大大提升,得到了上级领导、周边省、市、县及办事群众的高度肯定和普遍关注。自2015年9月24日至2016年8月31日,我局共办理各类行政许可审批58829件(其中,市场准入领域56293件,投资建设领域2536件),按期办结率100%。

【主持人】如皋市行政审批局成立一年了,请问范局长,一年里,我们行政审批局在方便群众办事、简化审批流程方面采取了哪些措施?

【范荣华】我们行政审批局当初组建运行的初衷就是便民利企,解决长期困扰企业群众的“一长四多”问题,在这方面,我们主要围绕精简环节、再造流程,审批时限全面压缩等方面做了以下工作。一是控制审批层级。审批权限向窗口一线授权,90%的审批事项在窗口直接完成,每项审批事项控制在两级审批内。审批环节由以前的6个(受理、初审、审查、审核、审批、发证)减至现在政策性审批2个(申请受理、审批发证),业务性审批3个(受理、踏勘、审批发证);审批层次由以前的6个(收件人、办事员、科室负责人、业务科长、副局长、局长)减至现在2个(办事员、科长或分管局长)。二是精简申报材料。对划转事项的审批依据、申报材料进一步梳理并组织论证,模拟申报办理程序,查找滞症所在,将依据不足、可要可不要的申报材料全部取消,必须提交的材料只需提交一次,不需重复提交,对本局出具的批文实行同步内部流转,投资项目数据交换共享,最大限度精简材料。三是优化审批流程。对划转的审批事项,打破原有的审批模式的束缚,对原有行政审批的规则、流程、机制进行再造和完善。全面打破过去互为前置的审批环节和流程,改串联审批为并联审批,能并联的全部并联审批,实行“证照联办”、“多评合一”、“多图联审”、“联合踏勘”、“联合竣工验收”等审批模式。

【主持人】我们知道,去年10月1日开始在工商注册登记领域实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,而今年10月1日开始又将推行“五证合一”,杨局长,目前,已办理“三证合一”的企业是否需要再办理“五证合一”?

【杨晓峰】根据国务院的《通知》精神,已按照“三证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不需要重新申请办理“五证合一”登记,由登记机关将相关登记信息发送至社会保险经办机构、统计机构等单位。

《通知》要求取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度,改为企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示,年度报告要通过全国企业信用信息公示系统向社会保险经办机构、统计机构等单位开放共享。

【主持人】据说现在开办饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座不需要申领公共场所卫生许可证了,国家有关部门对这方面有什么新的政策?

徐猛根据国务院的文件规定,取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证,有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证,国家食药总局及江苏省食药局对食品经营许可相关条件等事项做出了相应调整。在原有规定的基础上主要增加了三个方面的要求:1.保持就餐场所的空气流通;2.具有定期清洗消毒空调及通风设施、定期清洁卫生间的制度;3.卫生间具有独立有效的排风装置。

【主持人】项目是经济发展的生命线,特别是重大项目更是经济跨越发展的引擎,行政审批局是如何为项目建设服务的?这个问题,有请我们如皋市行政审批局副局长范荣华来解答。

【范荣华】在服务项目建设,特别是重大项目方面,我们主要采取了4项创新举措。一是开展容缺预审。对未供地但土地取得主体相对明确的重大项目,在符合用地和规划选址的前提下,由市重大项目办确认,业主单位作出相关承诺的基础上,我局先行受理,实行容缺并联模拟审批,在办理土地征用手续的同时,同步开展设计方案、图纸预审查工作和工程规划、施工许可容缺审批,土地手续办理完成后,直接将容缺审批意见转化为正式审批文件。充分利用了土地征用时间,完成了项目审批的所有流程和手续,有效促进了重大项目早落户、早审批、早建设、早投产。二是实行多评合一、多图联审。建立“多评合一”专窗,对项目建议书、申请报告、可行性研究报告、环评、安评等评价评审,统一咨询、合并指导,统一受理、合并评审,并列式开展各项评价工作。推行建设工程施工图联合审查机制,建立了统一收件、意见共享、联合会商机制,形成集统一窗口咨询辅导、初审,图纸联合审查,意见集中反馈等功能为一体的多图联审模式。三是提供专题协调。对重大项目审批过程中遇到的问题及时跟进协调处理,成立以来先后对开发区(城北街道)金杯汽车、如城街道尔昕木业、高新区(城南街道)南通德力克矿山机械、丁堰镇恒康家居、搬经镇程恒汽配等重大工业项目进行了专题(专项)协调,较好地解决了企业审批难题,确保了项目顺利推进。四是实行挂图作战。对全市亿元以上的重大工业项目和服务业项目具体细化到每个审批环节,实行挂图作战,做到日跟踪、周统计、月汇总,发现问题及时协调处理到位;每周从14个镇(区、街道)收集整理重大项目行政审批、建设推进过程中遇到的矛盾和问题,对涉及我局协调解决的相关问题,从依法行政和利于发展的角度提出解决问题的措施和方案,供市重大项目领导组会办会决策参考。

【主持人】我们也听到有些新落户项目办理人员对如何办理相关手续不清楚、对流程不熟悉,像这种情况如何解决?这个问题,如皋市行政审批局副局长徐猛,徐局长来解答。

【徐猛】好的,主持人。我局建设审批科主要承担项目从用地预审、项目选址意见书、用地规划许可、工程规划许可、安全监督备案、质量报监、施工许可、商品房预售到竣工验收备案等相关职能。针对这种情况,我局上半年专门组织了项目代理员培训会,对项目办理流程、资料准备和申报、注意事项等进行培训。在行政审批局大厅,我们专门设置了党员服务帮办室,购置两台电脑及高拍仪,安排两名熟悉业务的同志对服务对象进行帮办,现场答疑,对资料如何准备、表格如何填写、如何在网上申报资料等进行辅导,通过帮办有效的解决流程不熟的问题,节省了申报时间,减少服务对象往返跑的次数。比如,过去服务对象在网上自行申报施工许可往往无从下手,即使熟练工也需要1到2天时间,通过帮办服务,现在最快2至3个小时即可完成。

【主持人】由于节目时间关系,今天我们的话题就到这里,再次感谢三位嘉宾参与我们的访谈节目。

【嘉宾】感谢主持人,感谢各位网友朋友,再见。

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责任编辑:邓天伟
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