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【雉水论坛】本期主题:让城市像海绵一样“呼吸 ”

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建设海绵城市 打造宜居皋城

苏 强

前不久,省住建厅、省财政厅公布省级海绵城市建设试点城市评审结果,如皋成为苏中苏北县级市(区)中惟一的省级海绵城市建设试点城市,这为我市建设海绵城市提供了前所未有的机遇。

一、充分认识海绵城市建设工作的重要性和紧迫性

推进海绵城市建设工作是生态文明建设的重要举措、提升城市建设品质的重要途径、改善人居环境的重要措施,是“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重要内容,也是省委、省政府交给我市的重要任务。

1.加快推进海绵城市建设工作是完成国定任务的需要。围绕“到2020年、2030年,城市建成区海绵城市占比分别要达到20%以上、80%以上,实现70%的降雨就地消纳和利用”的国定标准,对照《如皋市城市总体规划(2011~2030)》的目标设定,到2020年底,我市建成区面积将达到55平方公里,相应的要11平方公里建成海绵城市区。目前,通过龙游河生态公园、海绵型停车场等海绵城市建设项目的探索和实践,借助于省级海绵城市建设试点确定的4.13平方千米区域,确保完成国定目标任务。

2.加快推进海绵城市建设工作是打造宜居之城的需要。围绕“建设宜居宜业现代化城市、打造国际化养生目的地”的如皋发展定位,建设生态友好、环境优美的城市,通过采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术,积极推进“有温度”、“富弹性”、“会呼吸”的海绵城市,最大限度地避免交通拥堵、大雨内涝、热岛效应等大城市发展综合症的出现,抓好海绵城市建设各项工作,保持好如皋长寿宜居的特有禀赋。

3.加快推进海绵城市建设工作是突出防洪排涝的需要。保护好外圆内方、形似古钱的内外城河,尽可能地减轻城区内涝、初期雨水地表径流污染等问题,最大限度地避免“重地上轻地下”、“重工程手段轻自然方法”的思维偏向。构建“格局合理、蓄泄兼筹、水流畅通、管理科学”的防洪排涝保障体系,实现城市排水防涝能力的综合提升、径流污染的有效消减、雨水资源的高效利用。

4.加快推进海绵城市建设工作是落实水质改善的需要。重视生态系统应有的吸纳、渗透、滞蓄、净化等功能,秉承海绵城市的建设理念,打造好水系畅通、水清景美的百亿级水系生态功能区,解决好“水质型”缺水的问题,将三、四类水改善成能够“淘米洗菜”的一、二类水,尽可能地满足生产、生活所需,化解城市供水安全的“心腹大患”。

二、着力强化海绵城市建设工作的针对性和操作性

省级海绵城市建设试点工作的“时间表”已经明确,试点区域内的海绵城市建设项目要在2017年底前完工,才能在2018年度拥有一年运营期。围绕“突出区内建设,兼顾区外辐射,扎紧3年时间,确保两年完成”的推进愿景,凝心聚力,众志成城,高效完成建设任务。

1.坚持高点定位,强化目标引领。在推进海绵城市建设工作中,要坚持高点定位,强化目标引领。一是加快推动专项规划编制。全面启动《海绵城市专项规划》的编制工作,全面融合海绵城市建设理念,突出顶层前瞻思维,加强各专项规划间的协调与融合,构建城乡一体、区域联动的空间格局,夯实海绵城市的生态基底。二是精准制定行动计划。以解决实际问题为导向,突出重点,根据建设工作的轻重缓急,把项目具体化,制定2016-2018年海绵城市建设试点工作三年行动计划,逐年实施。三是着力优化方案设计。对海绵城市建设项目实施方案进行“回头看”,广泛听取专家、领导、群众的意见,不断优化完善方案设计。

2.坚持分类指导,强化科学推进。因地制宜,分类指导,力争定位更准确、功能更完善。一是突出海绵型道路和广场建设。着力转变道路和广场建设理念,通过减少路面硬质化、绿地吸水最大化等技术手段,变快速汇水为分散就地吸水,提高城市道路广场对雨水的渗、滞、蓄能力。二是突出海绵型绿地和公园建设。围绕沿河风光带、景观带,形成清水廊道、清风廊道、生态廊道,打造更多的“海绵体”。公园绿地建设要结合周边水系、道路、市政设施等,在消纳自身雨水径流的同时,尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间,提高城市绿地系统的雨水吸纳能力。三是突出海绵型公共项目和居住区建设。通过采用绿色、生态化的“弹性”或“柔性”设施,实现与传统的“刚性”设施的有效衔接,建立和完善城区的“海绵体”。公共项目和居住区建设要率先践行生态优先的海绵城市建设理念,减少硬质铺装面积,采用透水铺装、屋顶绿化和下凹式绿地广场,建设雨水收集、蓄存和推广节水器具。规划用地面积2万平方米以上的新建建筑物必须配套建设雨水收集利用设施。

3.坚持建管并重,强化过程管控。强化红线意识、强化问题导向、强化责任担当,加大工作力度,切实推进好海绵城市建设。一是强化质量安全。在突出注重工程建设速度上,更要注重工程建设的安全性。在推进新材料、新工艺、新规范的过程中,要建立健全五方责任主体终身负责制的责任体系,严格执行海绵城市建设的工程质量安全标准规范、规章制度和操作规程,杜绝“豆腐渣”工程。二是坚持统筹兼顾。结合城市建设、地块开发和旧城改造工作统筹推进,要加强质量控制,强化施工管理,不搞形象工程,杜绝铺张浪费,减少施工扰民,做到功能性、经济性、实用性有机统一。正确处理好“海绵体”工程建设与科学“留白”的关系,切实做到“推进一个、成功一个”。三是加强监督管理。对政府性投资建设项目、中心城区新建项目及重大项目,必须要符合海绵城市建设技术标准;对新建的道路、广场、公园绿地、河道整治等公共项目,必须要按照海绵城市建设的理念和方法系统推进;既有建成区要结合棚户区(危旧房)改造、易淹易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。

三、全面增强海绵城市建设工作的保障性和长效性

借力于省级海绵城市建设试点这样一个试点平台,着力将试点区域打造成“海绵城市建设的示范引领区、创新实践区和形象展示区”,奋力将如皋建设成全国县级城市海绵城市建设的新典范。

1.强化机制,夯实组织保障。在组织架构上,成立专门领导小组组织推进;在政府服务上,着力实现“一枚印章管审批,一支队伍管执法”;在推进机制上,坚持做到任务目标化、目标项目化、项目责任化,确保各项工作高效有序推进;在作风保障上,加强督察考核,强化资金监管。

2.细化安排,狠抓责任落实。坚持走本土化与专业化结合的技术路线,发挥如皋规划建筑设计院的本土优势,以江苏省城市规划设计研究院、武汉大学等科研机构为支撑,汇集规划、排水、市政、水文、园林、气象等专业人员,提供技术服务。确保做到“三个凡是”,凡是涉及到海绵城市建设的项目,都要优先安排在试点区域;凡是涉及试点区域内规划,都要融入海绵设计理念;凡是试点区域内新建项目,都要落实海绵技术指标。

3.创新实践,确保后期运营。积极推广PPP和特许经营等模式,建立健全海绵城市项目长效管理机制,延长使用年限,发挥应有效应;大力培育耐涝耐旱的本土花木产业、透水抗压的建材产业、生态低碳的环保产业,培优拉长富民强市的产业链条;通过雨水集蓄利用、多功能调蓄公园、生态停车场等项目提供新增水资源供给量、门票、停车收益等;对于不具备直接效益的雨水功能性景观提升及生态修复工程,通过带动周边地价升值,土地出让金分年偿还社会资本,并与社会资本共享土地增值收益等方法,做到“老账逐步还,新账不增加”。(作者系市住房和城乡建设局局长)

一周下了半年的雨 合肥为啥没被淹

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碧水荡漾

6月30日至7月6日,合肥降雨量累计达639毫米,相当于往年半年的降雨量。然而,这座城市道路无一处出现严重积水,全市无一小区出现内涝。

随着主汛期结束,曾经逢雨必涝、暴雨“看海”的合肥安然度汛。这还得归功于合肥起步较早的“海绵城市”建设。

痛定思痛之后的决心

合肥市排水办总工程师赵德平介绍,合肥城市防洪曾经存在诸多软肋:排水设防标准低,城市排水系统仅能应对30毫米左右的降雨;历史欠账多,老城区三分之二的排水管网没有改造,雨污管网超负荷运行,极易导致内涝……

一些合肥人清晰地记得,就在2010年7月12日,合肥城区降雨量达100毫米,老城区的市府广场、淮河路、六安路等几乎所有主干道全部积水,积水深度平均达到20多厘米;多处下穿桥被水淹没。

2010年汛后,合肥市痛定思痛,出台了系统性防涝综合规划,按50年一遇即24小时内降雨231毫米的标准,将“海绵城市”理念融入城市防水排涝体系建设中。

“簸箕”城市变强力“海绵”

合肥“海绵城市”建设首要的理念就是“造湖”、“造绿”,通过生态屏障渗、滞增强“锁水力”。

合肥市排水办综合科科长李传明说,城市雨水能通过管网排掉的占40%,还有60%需要地表渗透吸存,很多城市过度硬化、绿地偏少、湿地被占,土地丧失了吸纳渗透的能力,内涝愈演愈烈。

“研究表明,绿地径流系数约为0.2,意味着80%雨水渗透到地下,而水泥或沥青硬化地面为0.9,表示90%雨水靠地下管道外排。”李传明说,新建这么多湖泊湿地,相当于增加4倍多的地下管网排水能力。

“海绵”还能释放哪些“洪荒之力”?

“渗、滞、蓄的‘海绵’功能我们已经基本做到了,净、用、排将是下一步的着力点。”合肥市排水办总工程师赵德平说。

——蓄水重新利用,让城市生态系统实现自主循环。随着主汛期结束和高温来袭,调蓄池中收集的雨水将被用于园林绿化景观浇灌、市政喷洒等用水。以湿地公园为代表的城市生态系统实现自主循环,调节城市气候。

——“海绵城市”理念纳入城市规划,制定更细更高的标准。比如人行道使用雨水可渗透的透水砖;改造下沉式绿地、植草沟,提升绿地汇集雨水、补充地下水的功能;修建下沉式广场,平常供市民休闲,汛期发挥调蓄池作用。

——综合管廊建设,打通城市地下动脉。合肥将建设约152公里干线管廊,不仅热力、给水、中水等管线管网要布设到这个“地下长廊”中,未来燃气、雨水等管线也要纳入其中。

安徽省城乡规划设计研究院院长胡厚国认为,“海绵城市”建设并不是立竿见影的工程,需要“一张蓝图干到底”。“城市不光要有‘面子’,更要有‘里子’和‘良心’。这是我们应该具备的城市发展理念。”胡厚国说。

为什么要建“海绵城市”

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清洁畅通

众所周知,近年来,北京、广州、杭州等城市频繁遭遇强暴雨袭击,引发严重内涝,可以说是“逢雨必涝,遇涝则瘫”。城市发生内涝,一方面是由于城市地下排水系统落后于城市建设,但从根源上说,是建设和建筑改变了地表径流量,增加了地下管网的负担。当地面径流量得到有效控制时,对地下管网的要求相应变低。尤其是对于改造难度较大的老旧城区而言,这能从根本上解决城市内涝问题。

对此,全国政协人口资源环境委员会副主任仇保兴博士认为,传统的市政“雨水排的越多、越快、越顺畅”的模式,实际上忽略了雨水的循环利用。其实可以通过“渗、滞、蓄、净、用、排”,统筹解决城市内涝、雨水资源化利用等多个问题。经验表明,在正常的气候条件下,典型“海绵城市”可以截留80%以上的雨水。

建设“海绵城市”,归根结底是要恢复水在自然和城市中的正常循环,为城市居民创造良好的宜居环境。而这种良好的人居环境,就需要保护好河塘沟渠湿地等城市内原有的自然水系,维持好自然水系的水文功能,合理建设一些公园、草坪和人工蓄水池等设施。在城市地面硬化中采用一些透水铺装材料,并增加城市绿地、植草沟、人工湿地等可透水地面。对于“海绵城市”的建设,最关键的在于区域内的水生态系统的保护和修复。一般来说,区域内的大规模水源,主要用于重要生物栖息地、珍稀动植物保护区、自然遗产及景观资源分布区、水资源保护区等,其中可以对地表径流量产生重大影响的自然水系,原则上都可以被纳入水资源生态板块,加以识别和保护。建设人工湿地,对于维护城市生态环境,就具有重要意义。比如,成都市将环城生态区上的“六湖八湿地”建设,全部纳入“海绵城市”的规划当中,就是一种加强对水资源利用和调节,科学建设“海绵城市”的全盘设计。

在城镇化的大背景下,我国的新建成建筑相当于世界建筑总量的一半。因此,在“海绵城市”的推进中,建筑的雨水利用与中水回用显得尤为重要。此外,对“海绵城市”建设成果如何评估存在一定的难度,因为数据缺失将导致“海绵城市”试点验收困难。据了解,目前国内在雨水排放方面缺乏公开的监测数据,而没有数据就无法评估试点成效。再就是能够和具体地域结合的“海绵城市”建设规划与工程技术研究基础不足,没有同步建立监测和评估体系以及专门队伍等问题也成为当前工作难点。虽然存在困难,但建设“海绵城市”是一种新型理念,惟有积极探索“海绵”理念,让城市学会“呼吸”,才能让城市回归自然,使水源得以涵养,使田园得以保存。而这,将是对现代田园城市建设的生动实践。

国外海绵城市建设经验

相比国内,国外的海绵型城市建设起步较早,比较典型的有美国的BMPs(最佳管理措施)、LID(低影响开发),英国的SUDS(可持续排水系统),澳大利亚的WSUD(水敏感城市排放系统)。同为东亚地区的日本早年间也是饱受内涝之苦,上世纪90年代,日本建筑法修订案规定大型建筑必须建设地下雨水储存池和再利用系统。东京的巨型地下分洪工程竣工于2006年,位于地下50米处的隧道一头连接东京下水道,一头流入江户川,暴雨突发时,城市雨水可以由大型抽水机排入大海。此外,日本在教育上也颇下功夫,力争提高全民的积极性。2003年,日本出台了一个治理城市内涝的法规,把这个责任归结为全民的责任,每一个单位、家庭都有义务要将雨水留下来。

这种海绵城市的建设模式还是很值得借鉴的,构建一个包含各相关部门的任务分解框架,各部分针对要解决的问题分头制定具体的实施计划,每个部门目标一致然后各司其职,就会形成总体目标的优化分解,实施方案的优化遴选,实施力量的优化组合。

什么叫海绵城市

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海绵路径

海绵城市是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

2012年4月,在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中,“海绵城市”概念首次提出;2013年12月12日,习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调:“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。国务院办公厅出台“关于推进海绵城市建设的指导意见”指出,采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,将70%的降雨就地消纳和利用。

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关键词: 海绵 城市 雨水
责任编辑:高磊
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