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市人民法院:使出洪荒之力打击“老赖”

从2016年7月中旬开始,市人民法院掀起了声势浩大的“执行风暴”,通过对“老赖”实施拘传、拘留,对住处搜查、对车辆房产强制拍卖等手段,形成了打击“老赖”的高压态势,让“老赖”们无处藏身,最终现出原形。

■ 缘起:

为什么要掀起“执行风暴”

提起“老赖”,市人民法院执行局局长周云气愤地说:“这些人,太无视法律了!”

她给记者讲述了一件有关民间借贷纠纷的事,被告徐某应给付缪某8.6万元及银行利息,可徐某认为该借款有3.6万元是利息,不同意给付。案件进入执行程序后,执行人员扣留了徐某一辆价值9万元的小轿车,准备进行评估拍卖。徐某请执行人员与申请人协商,愿意给付承兑汇票换回扣押车辆。承兑汇票的期限为9个月,申请人表示同意。谁知,当汇票到期后申请人到银行兑现时,被告知该承兑汇票有误,不能兑现。此时,执行人员再去查扣徐某轿车时,发现徐某的车辆已过户到他人名下。

其实,比“老赖”自身逃避执行行为更让人担忧的,是周围群众对“老赖”行为的冷漠乃至同情。前不久,如皋市人民法院执行局副局长周君遇到了这样一件事。那一次,他到相对偏远的江安镇某村查找一名被执行人,因为无法确认现场是第几村民小组,便向一位村民打听,却被告知这个组并没有他们所说的这个人。周君只得悻悻而返,途中遇到一名邮递员,当被问及是否知道这个被执行人时,邮递员说:“就在这个组,前天我还看到过。”类似冷漠的心态甚至传染给了一些村组干部,让执行人员焦虑不已。

如果说前两件事属于特殊情况的话,还有一种现象带有普遍性,那就是执行立案后向被执行人发出的执行通知书和执行传票,被拒收或退回的超过五成,而自觉按照执行传票要求前来谈话的被执行人不到一成。

市人民法院副院长黄卫东介绍,至2016年6月底,如皋市人民法院执行未结案件达3095件,执行人员人均未结案件147件,其中未结案最多的267件,最少的也有85件。这些数据尚未包括如皋市人民法院2004年以来执行程序终结的15398件执行案件。

背负如此大的案件压力,如皋市人民法院的执行工作如何能适应改革的步伐?今年7月13日,如皋市人民法院代院长章智敏发现了这一问题,并提出“要掀起一场‘执行风暴’,让‘老赖’无处藏身!让社会知晓,让‘老赖’没有市场!”这一倡导得到了法院党组一班人的积极响应,声势浩大的“执行风暴”迅速掀起。

■ 出击:

执行风暴让“老赖”发抖

如皋知名网友如皋月伢儿,向记者讲述了7月28日凌晨,在位于江安镇某村被执行人章某家门口见到的情景。

那天凌晨两点多钟,如皋月伢儿和来自如皋发布、如皋老乡会、如皋论坛、如皋商务信息等网站、论坛的十多名网友,受邀来到如皋市人民法院见证此次“执行风暴”。网友们看到,近60名法院执行干警分成3个小组分别乘坐10多辆警车朝三个不同的方向出发。如皋月伢儿跟随第三小组,第一站来到被执行人章某家。申请执行人前一天晚上发现章某进了家门,但无论如何就是不开门。僵持近半个小时后,执行人员决定采取强制措施,对他下达“最后通牒”,如果再不开门,将破门而入。

章某欠一家混凝土公司材料款近30余万元,案件进入执行程序,章某拒不露面。为了逃避执行,他在自家附近安装监控摄像头,一旦发现法院执行人员,便逃之夭夭,导致执行人员多次上门都扑了个空。

这次凌晨集中执行,法院早就提前与申请人联系,确认章某当晚在家留宿,直接将其堵在家中。听到破门声,深知自己躲不掉了,章某让妻子开了门。章某妻子开门后仍千方百计阻挠执行。最终,章某被法警带上了警车。

在这场执行风暴中,如皋市人民法院承诺24小时接听举报电话,举报电话就放在周云身边。

周云介绍,7月25日晚10时左右,她接到了申请人张某的举报电话,称长期外出的被执行人王某已经回家。周云立即启动执行指挥中心应急小组。7月26日早晨6时,法院执行人员驱车近1个小时到达王某家附近,安排人员守好王某家前后门。当执行人员敲响王某的家门,王某爷爷应声开门。执行人员找遍王某家上上下下,却始终未见其人影,有经验的执行人员摸摸床上被窝,断定王某一定藏在家中某处。

正当大家一筹莫展时,法警小张悄悄示意在场人员安静下来,让人将客厅一角的一张沙发搬开,找到了蜷缩在沙发下面的王某。原来,瘦小的王某得知执行人员到来后,利用自己体形的优势钻到了沙发底下。

如皋市人民法院执行局成立了三个执行指挥中心应急小组,每组值班一周,值班小组节假日随时待命。应急小组负责处理下班后及节假日期间申请执行人对被执行人或被执行人财产线索的举报,实施查封、扣押、拘留等具体的执行措施。

申请人陈某2012年因车祸导致高位截瘫,大小便失禁,其父中风在家,母亲患有直肠癌,一家全靠妻子一人照料。事发后,除了保险公司的理赔外,肇事司机孙某及车主成某一直拒绝承担赔偿责任。执行人员绞尽脑汁四处查找被执行人孙某、成某可供执行的财产,追寻两人的踪迹,却一无所获。近80万元的赔偿款,仅凭司法救助资金简直是杯水车薪。这次“执行风暴”中,经过与陈某沟通,决定采取悬赏公告的方式,从执行款中优先支付悬赏费用。

悬赏公告在如皋市人民法院微信、微博上发出后几分钟,便有人打来举报电话,声称知晓孙某在如皋某镇的一家小厂里帮人开车拉货。执行人员希望举报人能协助法院控制孙某。举报人得知陈某一家的情况后,当即从南通赶回,配合法院将孙某抓获。

得知孙某被抓获,成某虽然躲避在外,但终日战战兢兢,他让家人主动到法院询问如何处理此案。最终,在法官的主持下,陈某与孙某、成某达成分期付款协议,并当场给付首期款项。

周云告诉记者,在前往控制孙某的过程中,还陆续接到三个举报电话。周云说:“这说明群众对这场‘执行风暴’还是理解、支持的!”

■ 收获:

这场风暴“风级”有多大

“顾法官吗?我是你处理的借款案件被执行人张某的弟弟,想跟你谈谈我哥哥那个案件的执行问题。”这是日前执行局法官顾幽接到的一个电话。

原来,张某向银行借款20万元做生意,请某局的公务员孙某担保,因张某无力还款,法院判决后进入执行程序。孙某在“执行风暴”中得知,身为公务员的被执行人不仅仅会进入最高人民法院的“失信被执行人名单库”,而且会向市纪检监察部门通报情况,便找到了张某的弟弟。张某弟弟知道,当初孙某因为看他的面子才出面担保,所以主动找到顾幽,要求代哥哥履行法律文书确定的义务。

7月28日凌晨,在如皋市人民法院雷霆出击活动中,被邀请见证执行的网友们感叹:“以前光听说执行难,这次才算真正见识了法院面对的是怎样的一群‘老赖’。”

参与活动的网友随时捕捉执行中的点滴动态,当天下午即通过网站、论坛、微信、微博平台发布《如皋市人民法院凌晨出击,历时6小时抓获17名老赖》《叫你们赖人家钱!还被网友拍了视频!这次脸丢大了吧!在如皋做老赖的日子不好过的!》《黑咕隆咚!今天凌晨3时,我们一起去抓老赖!》……他们用自己的笔触、镜头向社会客观展示法院执行工作,用自己的亲身经历,呼唤人们理解支持法院执行工作,共同构建诚信社会。

新华网、搜狐网、中国网、江苏法院网、《江海晚报》等媒体对活动进行报道,各类媒体的总阅读量超过10万,网友们对此纷纷点赞。

网友海北缘:执行法警,好样儿的!

网友Benjamin:要让“老赖”无处藏身,让“老赖”等失信人员在这个社会寸步难行!

网友那年知青:继续加大力度,维护社会正义!杜绝人情周旋,还我清平世界!

这次势如雷霆的执行活动还邀请市人大代表、政协委员到场观摩。市人大代表季淼说:“法院这次活动组织严密,部署到位,行动迅速,效力明显!”市人大代表刘建明说:“我们从执行人员身上看到的是为执行工作敢打敢拼、无可阻挡的一腔热血和赤胆忠诚!”

7月30日,在中共如皋市第十二届委员会第一次全体会议上,参加会议的章智敏惊喜地发现,党代表们在会后议论最多的话题不是人事变动问题,而是关于如皋市人民法院的这场“执行风暴”:“这次活动搞得好!”“这次活动打出了声威!树立了正气!”“我们看到了执行工作的希望!”……

(薛 专 丁冬兰 汤雪飞文/黄爱平摄)

以时不我待的精神猛攻“执行难”

访谈对象:如皋市人民法院代院长 章智敏

记者:这场“执行风暴”的特点是什么?

章智敏:这场“执行风暴”回应了人民群众迫切要求打击“老赖”的司法需求,顺应了党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的总目标和重大任务,所以才会得到全社会上上下下各方面的认同与点赞,这是本次执行风暴的第一个特点。

第二,执行干警不怕困难、不畏艰险的拼搏精神感染了民众。执行干警深夜两点多起床,三点出发抓“老赖”,按照既定路线,一处一处地找,一个一个地搜,既遵守法定程序,又不畏艰难险阻,对“老赖”设置的种种障碍,如持械威胁、言语辱骂等等,全部见招拆招、依势化解。在干警们身上体现出的是对执行工作高度负责的态度和敢打硬仗、敢于拼搏的奉献精神。

第三,综合运用全媒体进行宣传。这次“执行风暴”一个最大的成功之处就在于政府、法院“两微”和当地影响力较大的论坛、微信公众号联手,在相对集中的时间段推出有关“执行风暴”的宣传文字和图片,产生了全覆盖式的效应。尤其那些动感极强、富有震撼力的图片给大众带来了视觉冲击力,起到了一般性文字所无法产生的效果。

记者:这场“执行风暴”会持续多久?

章智敏:发起这场“执行风暴”的起因是为了挤压“老赖”的生存空间,在社会上营造“老赖”可耻、主动履行法院生效裁判的氛围。因此,靠一两场短时间的集中执行是不能解决问题的,下一步,我们将从以下几个方面继续保持对“老赖”的高压态势:

一是曝光、悬赏定期化。与本地媒体进行广泛合作,对有履行能力的“老赖”照片、地址、执行标的等进行曝光;根据执行申请人的申请,定期发布悬赏公告,发动社会力量查找“老赖”;充分利用村(居)委会的宣传橱窗,把“老赖”的曝光信息张贴出来,形成铺天盖地围堵“老赖”的态势。

二是执行造势常态化。以执行实施小组为单位,每个月均选择一些典型案件在白天集中执行。这样能让更多的人看到法院的执行活动,让更多的人知道,做“老赖”的日子不好过,做“老赖”没有面子。

三是执行搜查制度化。调整以往集中执行以“抓老赖”为主的思路,把对“老赖”家中财产搜查作为一项制度性的工作。一方面增加查找到可供执行财产的概率,另一方面给“老赖”及其家人心理进一步形成震慑力,促使其尽快履行义务。

四是媒体宣传密集化。充分运用法院“两微”自媒体和本地区的传统媒体、新媒体,对执行活动、执行个案以及执行干警进行全方位的宣传,讲好执行故事,传播执行形象,提升执行公信。

记者:“执行风暴”的最终目的是解决执行难。请问如皋市人民法院在解决执行难方面有哪些举措或安排?

章智敏:解决执行难问题实际上是涉及到整个社会方方面面的一项系统工程,作为基层法院应当顺势而为,积极推进。

一是积极推进执行分离改革工作。尽快落实执行警务化管理改革,在每个执行实施小组配备一定数量的司法警察;根据本院实际,按照上级法院规定,配足配强执行干警,适当缓和目前执行工作特别突出的人案矛盾;建立单独执行裁决庭,规范执行裁决行为,减轻执行实施干警对执行事务的法律判断压力。

二是充分运用信息化手段。充分发挥上级法院“总对总”“点对点”执行信息查询扣划功能,同时加强与辖区土地、车辆、房产、公积金等管理部门的协作,研究、开发信息共享网络平台,实现各类财产查询、冻结的“一键通”,最大限度地将执行干警从到处跑、到处查、到处问的“疲劳式工作”状态下解放出来。

三是充分发挥执行指挥中心的功能。进一步加强执行指挥中心建设,在执行警务化管理改革到位后,建立执行110制度,全天候接受对被执行人及可供执行财产线索的举报,及时控制被执行人和财产,提高执行实施的效率和威慑力。

四是依法惩处拒不执行判决、裁定犯罪行为。与市公安局、市人民检察院进行沟通协调,对最高人民法院《关于审理拒不执行判决裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》进行细化,形成可操作性较强的办理拒不执行判决、裁定刑事案件的具体规则,明确立案条件、情节严重的情形以及量刑规则等,依法打击拒不执行判决裁定犯罪,用刑罚手段遏制逃、躲、规避执行的不诚信行为,让失信者对自己的失信行为付出沉重的代价。

(薛专 周君)

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责任编辑:张悦
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