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"全国人民调解能手"

个人简介:

卢延林,男,1967年3月生,中共党员,1990年毕业于西南政法学院法学系。1990年,他到如皋市总工会法律顾问处工作。1994年至2007年,他先后担任如皋经济开发区管委会办公室秘书、副主任、主任、管委会副主任。2007年12月,卢延林同志由如皋市经济开发区管委会副主任调任市调处中心常务副主任。他凭着一颗强烈的事业心、一种乐于奉献和勇于进取的精神,满腔热情地做好基层人民调解工作,化解各种矛盾纠纷,取得了较好的成绩。四年多来,在他的带领下,市调处中心共受理调处矛盾纠纷838起,处置群体性事件67起,先后荣获省“防激化先进集体”、南通市“社会治安综合治理先进集体”、“十佳调处中心”等荣誉称号,他本人也获得南通市“十佳调解能手”、如皋市“社会治安综合治理先进个人”等荣誉称号,并获得如皋市委市政府的嘉奖。今年9月份,卢延林被评为“全国人民调解能手”称号。

 

  调解暖民心  创新促和谐

在如皋,一提到卢延林,许多人都会情不自禁地竖起大拇指--他是“全国人民调解能手”,更是当地百姓的贴心人。

是的,多年来,卢延林用一颗心系百姓疾苦,服务百姓民生的热诚之心,为当地群众及时化解了百余起矛盾纠纷,调处成功率达100%,有效维护了当地的社会和谐与稳定,受到广大百姓的一致认可和好评。今天,我们就带领大家走近卢延林,这位心系百姓、不断创新,将全部身心都献给人民调解事业的“百姓贴心人”。

  全心全意抓创新,铸就调解品牌

“创新是一个民族的灵魂,同时,也是开拓大调解工作新局面的不竭动力。”卢延林如是说,他也是这么做的。2007年6月,随着新《劳动合同法》的正式施行,劳动争议日趋增多,卢延林注重加强调查研究,起草并提请市领导签发了关于加强劳动争议排查、调解等多期专题调研信息,并在全省创新设立劳动争议调解中心,对照相关法律的规定,结合如皋实际,出台了劳动争议调解中心工作规程,实践过程中他总结提炼的“提前介入、多方联动、宏观处理、代收代付、案结事了、标本兼治”的“调解六法”被新华社内参刊用,并得到了全国总工会领导的亲笔批示。2008年,他总结出了如皋市公调对接“层次上三级对接、方法上三式对接、管理上三联对接、操作上三定对接、考核上三查对接”的“五三”模式,在如皋市召开的“全省人民调解与公安接处警对接”现场会上进行了推广,中央综治委给予了充分肯定,《法制日报》、《江苏法制报》等主流媒体和网站予以刊登,南京、扬州、无锡等地的同行纷纷来如学习取经,为如皋大调解品牌建设做出了积极的努力。

 调解服务零距离,注重民心民意

“贴近基层群众,真正了解群众所想所需,是我不懈的追求!”面对新形势下矛盾纠纷的多样性,卢延林不断创新举措,畅通基层民意表达渠道。他提出在全市20个镇(区、园)和347个村(社区)统一安装调解服务“一键通”智能服务箱,及时排查矛盾纠纷、实时接受群众求助、即时提供法律咨询、时时做好登记汇报、按时办理交办事项。通过人性化、智能化的服务,使矛盾纠纷调处24小时处于“备战”和“临战”状态,用调解员的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”;他设计调解知识“一卡通”。将调解的法律依据、基本原则和受理范围、调解理念浓缩印制到一张卡片上并发放给广大群众,引导群众知晓大调解、信任大调解,确立理性维权理念,树立和谐共建意识提升大调解的影响力;他制作调解联络“一本通”。将市、镇、村三级调解组织和专业调解组织的名称、调解员姓名、联系电话编印成册,免费向公众发放,方便群众遇到矛盾后及时联系到调解员。

  亲力亲为调纠纷,化解疑难杂症

“我是调处中心副主任,我更是一名普通的调解员。”这是卢延林最常说的一句话。尽管他日常事务较多,但他仍坚持“调解优先”原则,重大疑难的矛盾纠纷,他必定参与。在调解员遇到难题、工作受阻时,他借鉴庭审经验,主持调解员会议,以“通案”的形式,分析研究疑难重大矛盾纠纷,研究制定最佳调解方案和具体措施,落实工作责任,这样一来,复杂的纠纷迎刃而解。2009年,如皋市石庄镇沙某与南通市某公司发生工伤赔偿纠纷,当事人提出天价赔偿要求,6次上访南通,5轮调解无望,南通市委常委、政法委书记陈斌亲自批示要求如皋市调处中心组织调解。接到交办任务后,卢延林亲自上阵,既当指挥员又当调解员,在历经一个多月的艰辛努力下,四方当事人达成和解协议,市调处中心先后收到两面锦旗,沙某家属还给公司送去了锦旗和感谢信,对多次闹陪表示了歉意。四年来,他先后主持调解了135起矛盾纠纷,指导参与重大、疑难、复杂矛盾纠纷调解76起,涉案人数达725人,标的额达1450余万元调处成功率达100%,有效维护了区域社会的和谐稳定。

  排忧解难促发展,维护社会稳定

“调解的根本目的是服务发展,促进和谐!”卢延林在调解中一直贯穿这一指导思想。2011年12月14日,时值年庚岁底,如皋某工程项目因开发商内部矛盾导致停工,三百多名未拿到工资的农民工们在工地拉起横幅,向工程项目部讨要工资,情绪十分激动,一起群体性事件箭在弦上。卢延林接到信息后,第一时间赶往现场,一方面了解情况,另一方面安抚工人情绪,局势初步得到控制。随后,他牵头组织召开投资方、建设方、农民工代表共同参加的现场调解会议,从维稳工作的迫切需要出发,提出采用第三方先行垫付方式支付农民工工资的调解方案,并得到各方认同。经过多层面多轮次调解,终于促成四方当事人达成和解,1000万元在年前如数打入农民工的帐户,有效地防止了一起重大群体性事件的发生,为一方经济发展保驾护航。

  八旬老人无人养,人民调解显真情

2012年5月6日,卢延林无意看到本地报纸上刊登了一篇题为“7个子女不问事,孤躺病房无所依---八旬老太投书本刊求公道”的报道。他随即与江安镇社会矛盾纠纷调处中心刘荣贵主任取得联系,镇村调解组织立即开展调查了解,原来水老太离开老家已一年有余,故此家庭矛盾无法排查预见。是日傍晚,卢延林主任带着市镇村调解员一行亲赴市中医院看望老人。见到瘦小的水老太孤零零地躺在病床上,卢主任非常着急,与市镇村调解员在病床边就进行了简短的会商,决定从立即分别开展相应工作,想尽办法帮助老人协调好其家庭关系,使其能够安享晚年。

关于水老太赡养问题,卢延林多次与水老太的子女们调解协商,通过与他们促膝长谈,不断地劝慰。最后磋商并根据老人的意愿达成了协议。在协议上,除了经济上的供养外,亦涉及到生活上的照料及精神上的安慰,子女们均表示会经常看望水老太,特别是传统节日的问候,以使水老太在精神上感到家庭的温暖。

水老太双手合十地冲着卢主任拜了拜:“你们能把我家的这件事解决,而且为我想得这么周全,真是现代的青天大老爷!”卢延林赶紧扶住她说:“案结、事了、人和是我们调解的要求,同时也是我们的职责所在。”这就是一个普通调解员最朴实的想法。

曾有人说:“调解工作是和稀泥、搅拌机、两面脸”。卢延林在工作实践中却赋予了一种新的理解,他用亲情去和泥,用事实来搅拌,用法律和道德做脸面,他做到事事有根据,桩桩有结果,条条有落实,件件有回音。他以出色的工作面对纷繁复杂的纠纷,在奋进中上台阶,在创新中求发展,在跨越中寻超越,他用朴实的工作态度和创新的工作理念,履行着一个人民调解员的神圣职责!

 

 刊文选登

  劳动争议“调解六法”

  卢延林

一、“提前介入法”。尝试在制式劳动合同书中告知当事人,发生劳动争议可以先行向调解中心申请调解,引导当事人形成正确、理性的纠纷解决理念,同时对重点企业用工管理方面的重大改革举措予以高度关注,提前介入提供法律咨询意见,避免引发群体性劳动争议。

二、“多方联动法”。建立成员单位协调联动机制,针对劳动争议案件涉及事项,充分发挥司法、仲裁部门的人才优势,发改委、工商联的职能优势,工会和调处中心、法律援助中心的人脉优势,整合调解资源、实现优势互补、提高调解效能。

三、“案结事了法”。尽量把同一用人单位具有相同诉求的职工全部动员参加到调解当中来,否则通过调解达成的协议对未申请调解的职工将不具约束力,既不利于维护他们的合法权益,又给群体性劳动争议的化解留下隐患;尽量动员职工委托代表人参加调解,而且要给予特别授权,让代表人有权承认、变更或放弃诉求,这样既可以保持良好的调解秩序,又有利于劳动者更加准确地表达诉求;对已经进入仲裁或诉讼程序的劳动争议案件,调解中心接手调解达成协议的,除调解中心出具调解书外,尽量不要采取撤诉的办法,须继续仲裁和诉讼程序,由仲裁部门或人民法院依照人民调解协议书的内容,再行出具调解书,以增强调解协议书的效力,避免重复仲裁或诉讼,造成社会资源的浪费。

四、“宏观处理法”。在双方协商一致的基础上,调解协议可以不再赘述争议的具体细节,淡化经济补偿金、赔偿金等容易触发对立情绪的刺激性语言,代之以一次性补偿等较为笼统的名词,避免在专有名词项下法定数额和协议数额之间的歧义,保证调解协议的协商一致性和合法性。

五、“代为支付法”。调解协议达成之后,迅急组织用人单位支付补偿款项,由用人单位将群体性劳动争议调解商定的资金总额,一次性打入调解中心指定的帐户,由调解中心跟职工代表共同测算具体到人的分配方案,通过银行直接发放到每个涉案职工,确保执行的准确性和时效性。

六、“标本兼治法”。调解中心在做好个案调处工作的同时,不是就事论事,而是就调解过程中发现的共性问题,借鉴法院和检察机关的做法,尝试向相关企业和单位发出《人民调解建议书》,帮助企业对照法律的规定修订用工管理制度和规范,推动企业与职工和谐劳资关系的建立,促进企业健康有序发展。

(此文由新华社《国内动态清样》刊载) 

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责任编辑:邵金勇
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